Was ein Zähler können muss: Smart Meter, Gateway und Smart Meter Light

Kurzfassung: „Smart Meter" ist kein Begriff aus dem Gesetz. Dort gibt es den digitalen Zähler und das intelligente Messsystem, und dazwischen liegt ein Kästchen, das Gateway, das den Unterschied macht. Für das Steuern von Wallboxen und Wärmepumpen ist dieses Kästchen richtig dimensioniert. Für das bloße Messen in einem Haushalt mit 2.500 Kilowattstunden im Jahr ist es zu groß. Genau darum geht es beim „Smart Meter Light", für das es bisher eine Ankündigung gibt und keinen Gesetzestext.

Foto: Der Zähler, den bis 2032 alle Messstellen hinter sich lassen sollen — via Wikimedia Commons — CC BY-SA 3.0 DE / MdE

Vier Begriffe, die durcheinandergehen

Wer über Stromzähler redet, benutzt meist ein Wort für vier verschiedene Dinge. Das Messstellenbetriebsgesetz trennt sie sauber:

Das Wort „Smart Meter" kommt im Gesetz nicht vor. Im Alltag meint es mal den digitalen Zähler, mal das ganze System. Das ist der Grund, warum viele Haushalte glauben, sie hätten schon einen Smart Meter, obwohl im Keller nur ein digitaler Zähler hängt, der niemandem etwas meldet.

Die digitale Messeinrichtung ist für alle Pflicht: Bis Ende 2032 müssen alle Messstellen mindestens eine haben. Das intelligente Messsystem bekommen nur bestimmte Gruppen, dazu unten mehr.

Was das Gateway technisch macht

Das Gateway ist das Herzstück und zugleich der Kostentreiber. Es verbindet drei Netze:

• Nach innen zum Zähler (im Fachjargon das lokale metrologische Netz): Hier holt es die Messwerte ab.
• Nach außen zu den Marktpartnern (Weitverkehrsnetz): Netzbetreiber, Lieferant und Messstellenbetreiber bekommen nur die Daten, die ihnen zustehen.
• Ins Haus (Heimnetz): eine Schnittstelle, über die steuerbare Geräte wie Wallbox oder Wärmepumpe Signale empfangen, und eine, über die der Kunde seine eigenen Daten sehen kann.

Ein Gateway darf nur eingebaut werden, wenn es ein Zertifizierungsverfahren beim Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) durchlaufen hat. Grundlage sind ein Schutzprofil und eine sechsteilige Technische Richtlinie, die unter anderem ein eigenes Sicherheitsmodul im Gerät verlangt. Betrieben wird das Gateway von einem Gateway-Administrator, der die Zertifikate verwaltet und festlegt, wer welche Daten bekommt.

Derzeit haben fünf Hersteller ein gültiges Zertifikat für ein Gateway: Theben, EFR, EMH metering, Sagemcom Dr. Neuhaus und Power Plus Communications. Für Steuerboxen listet das BSI 26 Zertifikate, das erste kam allerdings erst neun Monate nach der Einbaupflicht.

Foto: Digitaler Zähler mit zertifiziertem Gateway im Labor der Netze BW in Karlsruhe — via Wikimedia Commons — CC BY-SA 4.0 / Franziska Fahrbach

Wer es bekommt und was es kostet

Pflicht ist das intelligente Messsystem in drei Fällen:

• Verbrauch über 6.000 kWh im Jahr,
• eine steuerbare Verbrauchseinrichtung nach § 14a, also Wallbox, Wärmepumpe oder Speicher mit reduziertem Netzentgelt (dann zusätzlich mit Steuerbox),
• eine Solar- oder andere Erzeugungsanlage über 7 kW (ebenfalls mit Steuerbox).

Alle anderen können es freiwillig bekommen. Was der Kunde zahlt, ist gedeckelt. Den Rest übernimmt der Netzbetreiber und legt ihn über die Netzentgelte auf alle um:

Wer den Einbau vorzeitig auf eigenen Wunsch will, zahlt zusätzlich einmalig bis zu 100 Euro.

Wozu das Ganze

Ein intelligentes Messsystem hat vier Aufgaben, und nur zwei davon nützen dem Haushalt direkt:

1. Dynamische Tarife: Seit Januar 2025 muss jeder Stromlieferant einen Tarif anbieten, der mit dem Börsenpreis schwankt, aber nur Kunden mit intelligentem Messsystem. Ohne Viertelstundenwerte kann niemand abrechnen, wann der Strom verbraucht wurde.
2. Steuern nach § 14a: Der Netzbetreiber darf Wallbox oder Wärmepumpe bei einem Engpass herunterregeln und gewährt dafür ein reduziertes Netzentgelt. Das Signal läuft über das Gateway.
3. Netzzustandsdaten: Das Gateway liefert dem Netzbetreiber täglich viertelstundengenaue Daten über Spannung und Last. Heute fährt er das Ortsnetz weitgehend im Blindflug.
4. Bilanzierung: Viertelstundenwerte ersetzen das Standardlastprofil, mit dem ein Haushalt heute rechnerisch einem Durchschnittsverbrauch zugeordnet wird. Erst damit wird Energy Sharing möglich, also Strom, der im Ort zwischen Nachbarn geteilt wird, und der Lieferantenwechsel binnen 24 Stunden, der seit Januar 2026 gilt.

Wo der Rollout steht

Zum 30. Juni 2026 waren nach Zahlen der Bundesnetzagentur 3,17 Millionen intelligente Messsysteme eingebaut, bei 54,1 Millionen Messstellen. Das sind 5,9 Prozent. Von den 4,8 Millionen Pflichtfällen waren 26,1 Prozent ausgestattet.

Das Gesetz verlangt mindestens 20 Prozent der Pflichtfälle bis Ende 2025, danach jeweils 90 Prozent der neu hinzukommenden Pflichtfälle und 90 Prozent aller Pflichtfälle bis Ende 2032. Die Bundesnetzagentur hat seit März 2026 insgesamt 434 Aufsichtsverfahren gegen Messstellenbetreiber eingeleitet, die hinter ihrem Soll liegen, 150 davon sind eingestellt.

Im europäischen Vergleich zählt die Agentur der europäischen Regulierungsbehörden (ACER) sechs Mitgliedstaaten, in denen weniger als 30 Prozent der Haushalte einen Smart Meter haben, drei davon unter zehn Prozent. Mit seinen Werten gehört Deutschland in diese letzte Gruppe.

Foto: Smart Meter beim Nachbarn: ein Zähler der Vorarlberger Kraftwerke — via Wikimedia Commons — CC BY-SA 4.0 / Asurnipal

Wie es dazu kam: der Pfad

• 2016: Das Messstellenbetriebsgesetz tritt in Kraft. Der Rollout soll beginnen, sobald drei unabhängige Hersteller ein zertifiziertes Gateway anbieten.
• 31. Januar 2020: Das BSI stellt fest, dass diese Bedingung erfüllt ist. Der Pflichteinbau startet im Februar.
• März 2021: Das Oberverwaltungsgericht Münster stoppt den Pflichteinbau im Eilverfahren, weil die Geräte die gesetzlichen Anforderungen an das Zusammenspiel der Systeme nicht erfüllen. 2022 zieht das BSI seine Feststellung zurück.
• 27. Mai 2023: Das Gesetz zum Neustart der Digitalisierung der Energiewende tritt in Kraft, mit neuen Quoten und gedeckelten Kosten.
• 25. Februar 2025: Das Solarspitzengesetz ändert die Quoten erneut, die Preisobergrenzen gelten seit Januar 2025.
• Dezember 2025: Die zweite Novelle bringt unter anderem verpflichtende Viertelstundenwerte.
• 2. Juli 2026: Der Koalitionsausschuss will 90 Prozent der Pflichtfälle schon bis Ende 2030 erreichen und kündigt ein „kostengünstiges und cybersicheres Smart Meter Light" an.
• Ende 2026: Die nächste Novelle ist als Teil des Verteilnetzpakets angekündigt. Ein Entwurf ist bisher nicht veröffentlicht.
• 2032: Alle Messstellen haben mindestens einen digitalen Zähler, 90 Prozent der Pflichtfälle ein intelligentes Messsystem.

Smart Meter Light: was es sein soll

Die Idee: ein Zähler, der Viertelstundenwerte liefert, aber ohne das Gateway auskommt. Er wäre für die Haushalte gedacht, die nicht zum Pflichteinbau gehören, also die große Mehrheit mit kleinem Verbrauch.

Die Smart-Meter-Initiative, ein Zusammenschluss digitaler Stromanbieter wie Tibber, Octopus, Rabot, Ostrom und Lichtblick, hat im August vier Gesetzesänderungen vorgeschlagen:

1. Den einfachen Zähler als eigenen Begriff ins Gesetz schreiben, mit der Möglichkeit, ihn später zum vollen System aufzurüsten.
2. Messwerte in den freiwilligen Fällen auch ohne Gateway zur Abrechnung zulassen.
3. Statt der BSI-Zertifizierung verbindliche Mindeststandards der Bundesnetzagentur für die Cybersicherheit.
4. Ein Auftrag an die Physikalisch-Technische Bundesanstalt, einen geeichten Zeitstempel für die Messwerte zu regeln.

Wie das Gerät aussehen soll, ist offen. Diskutiert werden drei Wege: ein europäischer Standardzähler nach dem Vorbild des französischen Linky, ein Lesekopf, den der Kunde selbst an die Infrarot-Schnittstelle seines digitalen Zählers setzt, oder ein Funknetz der Stadtwerke. Beim Lesekopf ist ungeklärt, ob die Werte eichrechtlich zur Abrechnung taugen, weil dem digitalen Zähler eine synchronisierte Uhr fehlt.

Was Smart Meter Light nicht kann: steuern. Das Schalten von Wallbox und Wärmepumpe bleibt nach allen Vorschlägen dem vollen System mit Gateway vorbehalten. Gegen die Idee haben sich die Normungsorganisationen VDE FNN und DKE sowie das Elektrohandwerk ausgesprochen.

Überdimensioniert oder richtig?

Die Antwort hängt davon ab, was ein Haushalt mit dem Zähler vorhat.

Wo ein Netzbetreiber über ein Kommunikationsnetz Millionen Wallboxen und Wärmepumpen gleichzeitig schalten kann, ist eine hohe Sicherheitsstufe begründet. Ein Angreifer, der diese Schaltbefehle fälschen könnte, könnte ein Ortsnetz aus dem Gleichgewicht bringen. Für das Steuern ist das Gateway deshalb nicht zu groß.

Für das Messen allein ist es das schon. Wer nur wissen will, wie viel ein Haushalt in jeder Viertelstunde verbraucht hat, braucht weder ein Sicherheitsmodul noch einen Administrator, der Zertifikate verwaltet. Der Initiative zufolge ist eine Gateway-Architektur für 60 Euro im Jahr nicht kostendeckend zu betreiben. Daran hängt das Tempo: Wenn jeder Einbau mehr kostet, als der Gesetzgeber dafür erlaubt, bauen die Messstellenbetreiber so wenig ein, wie sie dürfen.

Bleibt eine dritte Gruppe, über die bisher kaum gesprochen wird: Geräte, die schon messen. In fast jeder neueren Wallbox steckt ein geeichter Zähler. Er misst den Ladevorgang genauer als der Hauszähler, zählt für das Stromsystem aber nicht, weil er keine eigene Adresse für die Abrechnung hat. Wie das zusammenhängt, steht in „Gemessen ist nicht bilanziert". Ein Haus mit Wallbox hat ohnehin ein Gateway. Wenn die Messung der Wallbox darüber laufen und als eigener Zählpunkt gelten dürfte, entstünde die nötige Adresse ohne ein weiteres Gerät.

Was ein Messsystem können muss

Aus den Zwecken ergeben sich sechs Anforderungen:

• Viertelstundenwerte mit geeichtem Zeitstempel, sonst gibt es weder dynamische Tarife noch Energy Sharing noch eine Abrechnung von Lastverschiebung.
• Sicheres Steuern, aber nur dort, wo tatsächlich etwas gesteuert wird.
• Einen Preis, der zum Nutzen passt. Ein Haushalt, der durch einen dynamischen Tarif ein paar Dutzend Euro im Jahr spart, gewinnt nichts, wenn der Zähler mehr kostet.
• Untermessung: Geräte mit eigener geeichter Messung müssen über das vorhandene System eine eigene Adresse für die Abrechnung bekommen können.
• Aufrüstbarkeit: Wer heute nur misst und morgen eine Wallbox anschafft, sollte nicht den ganzen Zähler tauschen müssen.
• Daten für das Ortsnetz: Der Netzbetreiber muss sehen, was hinter dem Trafo passiert, sonst plant er Kupfer, wo eine Steuerung gereicht hätte.

Was daraus folgt

Deutschland hat für das schwierigste Problem, das sichere Steuern, eine anspruchsvolle Lösung gebaut und sie auf alle Fälle ausgedehnt, auch auf die einfachen. Das Ergebnis sind 5,9 Prozent nach zehn Jahren.

Der Ausweg liegt in zwei Stufen: ein günstiger, geeichter Zähler für alle, die nur messen, und das volle System für alle, die steuern. Dazu gehört ein Satz, der die vorhandene Messung in Wallbox und Wärmepumpe über das Gateway zählen lässt. Alle drei Punkte gehören in dasselbe Gesetz, und dieses Gesetz soll noch in diesem Jahr geändert werden.

Quellen

• Messstellenbetriebsgesetz, insbesondere § 2 (Begriffe), § 19 (Zertifizierung), § 29 (Pflichtfälle), § 30 (Preisobergrenzen), § 32 (digitaler Zähler), § 34 (Standardleistungen), § 35 (Einbau auf Wunsch), § 45 (Quoten) — gesetze-im-internet.de
• Energiewirtschaftsgesetz § 41a (dynamische Tarife), § 20a (Lieferantenwechsel), § 42c (Energy Sharing) — gesetze-im-internet.de
• Bundesnetzagentur, Rollout intelligenter Messsysteme, Stand 21.09.2026 (Stichtag 30.06.2026) — bundesnetzagentur.de
• Bundesnetzagentur, Pressemitteilung vom 21.09.2026 zu den Aufsichtsverfahren — bundesnetzagentur.de
• BSI, zertifizierte Smart-Meter-Gateways — bsi.bund.de
• BSI, Broschüre „Das Smart-Meter-Gateway" — bsi.bund.de
• ACER/CEER, Retail Monitoring Report 2025 — acer.europa.eu
• BSI, Allgemeinverfügung zur Feststellung der technischen Möglichkeit, 31.01.2020 — bsi.bund.de
• OVG Münster, Beschluss vom 04.03.2021, 21 B 1162/20 — justiz.nrw.de
• pv magazine, Koalitionsausschuss und Smart Meter Light, 02.07.2026 — pv-magazine.de
• pv magazine, Vorschläge der Smart-Meter-Initiative, 27.08.2026 — pv-magazine.de
• ZfK, Smart Meter Light: drei Konzepte, 27.07.2026 — zfk.de
• energiezukunft, Konkrete Vorschläge für Smart Meter Light, 03.09.2026 — energiezukunft.eu
• pv magazine, VDE FNN und DKE gegen Smart Meter Light, 13.07.2026 — pv-magazine.de

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